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      延安:盡銳出戰不松勁 鞏固成果穩脫貧

      發布時間:2020-05-27 來源:西部大開發雜志 人氣:
         

      延安市黃龍縣水磨灣安置點
       
        2015年以來,延安認真貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作重要論述和陜甘寧革命老區脫貧致富座談會議精神,始終把脫貧攻堅作為首要政治任務和第一民生工程,聚焦“兩不愁三保障”目標,盡銳出戰,精準發力,脫貧攻堅取得決定性成就,2018年歷史性地告別了絕對貧困,實現了整體脫貧目標,全面轉入鞏固提升脫貧攻堅成果階段。“脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。”2019年以來,延安按照“四個不摘”和“村村過硬、戶戶過硬、全面過硬”總體要求,不停頓、不大意、不放松,建機制、強弱項、補短板,脫貧基礎得到進一步夯實、質量得到進一步提升、成果得到進一步鞏固。

      延安市甘泉王家灣股份經營合作社
       

      延長縣貧困戶果園
       
        堅持工作力度不減,始終壓緊壓實工作擔子
       
        一是不斷夯實脫貧攻堅主體責任。延安市委、市政府全力推動中央和省委脫貧攻堅決策部署在延安落地見效,2019年先后召開市委常委會、市政府常務會、脫貧攻堅領導小組會26次,研判攻堅形勢,解決重大問題。37名市級領導包抓13個縣(市、區)、幫扶44個貧困村,累計駐村調研256天,走訪農戶946戶。市、縣、鄉、村四級書記實現對貧困縣鄉鎮、貧困村、貧困戶遍訪全覆蓋。深入開展“三比一提升”行動,縣(市、區)黨委、政府每月至少專題研究一次脫貧攻堅工作,縣(市、區)黨政正職每月至少5個工作日用于脫貧攻堅,靠前指揮,一線督戰,促進了責任、政策、工作全面落實。二是強力推動各項問題整改落實。對照中央巡視考核、督查巡查、審計等反饋問題,全面排查,深研細究,夯實責任。市委常委班子、市政府黨組班子,13個縣(市、區)黨委和政府、36個市級脫貧攻堅領導小組成員單位分別召開專題民主生活會,自我剖析,對標認領,以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺緊盯問題不放促整改。堅持市級領導牽頭,五個問題整改工作專班推動,建立臺賬逐一整改銷號,確保問題整改高質量完成。三是充分發揮基層組織帶動作用。全面開展基層換屆“回頭看”和村“兩委”干部大起底,集中整頓軟弱渙散村級黨組織201個,清理不合格、不勝任村“兩委”干部152人,1665個行政村實現村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”,比例達到93.33%,進一步選優配強脫貧致富“領頭雁”。四是接續開展補短板系列行動。聚焦各個階段不同重點工作,先后開展脫貧人口“回頭看”“一查一補兩落實”和“三排查三清零”百日行動,對標貧困戶脫貧、貧困村“出列”、貧困縣“摘帽”指標,逐縣逐村逐戶過篩,一項一項精準整改,實現漏點短板清零。五是建立穩定脫貧長效機制。構建監測預警動態幫扶、穩定增收帶貧益貧、“三保障”鞏固提升等10項長效機制,為全面鞏固提升脫貧攻堅成果提供了制度保障。
        延安市延長縣雷赤鎮石閣山村,狗頭山鄉村公路,解決了周邊9個村“出行難”的問題
       
        堅持扶持政策不減,持續筑牢穩定脫貧之基
       
        堅持把穩定脫貧作為打贏脫貧攻堅戰的重要保障,保持政策穩定性、連續性和針對性,不斷提高脫貧實效。持續在增收上用力,始終把產業就業作為治本之策,強力推進以蘋果為主的農業產業后整理,把貧困戶嵌入特色農業產業鏈,4.69萬戶14.36萬人有勞動能力貧困戶產業全覆蓋。新建社區工廠、扶貧基地68個,吸納貧困勞動力就業1102人,公益性崗位安置1702人,實現轉移就業4946人。選聘生態護林員2492人,為3.99萬戶11.29萬人貧困戶兌付政策性補償資金4992萬元。持續在帶貧上用功,市級專項列支3410萬元扶持發展村集體經濟,落實重點扶持村148個、示范培育村200個、清零空殼村334個,有經營性收入的村集體經濟組織達1502個,志丹、延川、延長、富縣、黃龍5個縣實現村集體經濟全覆蓋。703家農業新型經營主體帶動貧困戶2.1萬戶5.8萬人。290.42兆瓦光伏扶貧項目帶動2.08萬戶貧困戶受益。持續在保障上補短,精準落實教育資助政策,為667名重度殘疾兒童送教上門,貧困戶子女義務教育階段無一人失輟學。全面落實基本醫保、大病保險和醫療救助三重保障,貧困人口住院合規醫療費用報銷比例達81.23%。15040戶49547人易地扶貧搬遷全部實際入住,農村危房全面“清零”。實施水質達標集中攻堅行動,為3917處集中式供水工程和4.5萬處分散式水井水窖落實了凈化消毒設備和措施,實現農村飲水工程消毒措施全覆蓋。對10429戶14836人實現應保盡保、應兜盡兜;對13354戶脫貧戶實施“漸退幫扶”。將人均可支配收入低于2019年年初低保標準的建檔立卡貧困戶作為重點,逐戶逐人進行排查核實,將符合條件的1464戶3948人納入低保和特困保障。持續在扶志扶智上鼓勁,結合新時代文明實踐中心建設,大力推廣“扶志六法”,充分發揮“一約四會”作用,堅決反對紅白事大操大辦、鋪張浪費等陋習,引導貧困群眾轉變“習慣窮”“爭當窮”“等靠要”等思想觀念。建立農村愛心超市1318個,實現所有貧困村全覆蓋。加強職業農民培育和農技人員培訓,2156名產業發展指導員定期上門指導服務,有力提升了貧困戶自我發展能力。持續在基礎上強弱,整治“油返砂”通村公路749.9公里。動力電通村和電力入戶率均達100%。今年以來,面對突如其來的新冠肺炎疫情,延安在全面貫徹落實省脫貧攻堅領導小組積極應對疫情影響決戰決勝脫貧攻堅8條措施的基礎上,細化產業就業扶貧、扶貧小額信貸、財政專項扶貧資金使用等一系列扶持政策,通過線上技術培訓、直播帶貨、就業招聘、勞務輸出點對點一站式服務、縣級領導包聯制管理等措施,破滯銷、促復工、穩就業,努力將疫情對脫貧攻堅影響降到最低,持續鞏固提升脫貧成果。同時,為5062戶8745人在冊貧困戶建立了幫扶工作臺賬,采取“一對一、人盯人”的辦法,逐戶落實幫扶措施。為按時高質量完成今年脫貧任務,奠定了良好基礎。

      延長縣瓦村光伏發電站
       
        堅持資金投入不減,監管并重提供有效保障
       
        加強扶貧資金管理,優化資金配置,提高使用效率,確保把每一分錢都花在刀刃上。一是市縣扶貧配套投入穩中有增。發揮財政資金“四兩撥千斤”作用,堅持不低于上年投入水平,2019年市縣落實配套資金10.25億元,比上年增加0.13億元,其中市級4.52億元。延長、延川、宜川3個摘帽貧困縣整合涉農資金9.97億元。今年市縣已落實配套資金8.36億元,其中市級3.12億元。二是金融扶貧服務水平不斷提升。堅持縣(市、區)1000萬元小額扶貧貼息貸款擔;鹬贫,落實風險補償金1.64億元。2019年以來,發放扶貧小額貸款2670戶9680.627萬元。加大到期貸款清收力度,到期貸款逾期率嚴格控制在0.5%以內,確保資金安全。用好用活扶貧互助資金,不斷激發農村發展活力。三是項目資金監管力度持續加強。建立全口徑扶貧資金績效評價長效機制,先后多次對縣(市、區)扶貧資金預算情況和財政專項扶貧資金、年度涉農整合資金管理使用情況調研檢查,推進帶貧益貧預期效益審查和扶貧項目績效自評工作,清理2018年“趴窩”資金895萬元。聘請第三方機構對150個新型經營主體使用扶貧項目資金情況和部分重點產業扶貧項目資金使用效益情況進行評估檢查,涉及扶貧資金24194.8萬元,進一步規范新型經營主體運行,充分發揮帶貧益貧效益。

      延安市洛川縣黃連河村積極發展林下經濟
       
        堅持幫扶力量不減,優化整合確保盡銳出戰
       
        充分發揮政府和社會兩方面作用,構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局,調動各方面積極性,進一步形成全社會廣泛參與的攻堅合力。一是幫扶力量全面加強。將市級包扶單位由60個增加到198個,在每縣(市、區)組建1個市級單位扶貧工作團,建立聯席會議制度,每季度至少召開一次聯席會議,推動包村扶貧工作深入開展。全市下派駐村工作隊1499個、第一書記1807名、聯戶干部2.69萬名,實現所有行政村村村有第一書記,貧困村駐村工作隊、貧困戶干部結對幫扶全覆蓋。二是幫扶水平全面提升。全面夯實縣(市、區)對幫扶干部的管理責任,嚴格執行《第一書記管理考核辦法(試行)》《貧困村駐村工作隊管理辦法》,以制度管人管事,綜合運用“圣地延安·智慧黨建”云平臺、市級脫貧攻堅大數據平臺開展在線督導,不定期深入基層開展實地督導,督促第一書記和駐村工作隊員扎根基層、真抓實干。舉辦鄉鎮黨委(街道辦黨工委)書記示范班、鄉鎮黨政正職鄉村振興輪訓班、第一書記政策業務培訓班等,累計培訓脫貧攻堅干部3.6萬人次。開展幫扶干部政策業務知識測試,編印發放《延安市脫貧攻堅工作干部幫扶應知應會手冊》5萬余冊,幫扶工作水平得到有效提升。三是社會扶貧成效明顯。堅持主動對接、積極服務,中央部委定點扶貧、“3+X”幫扶、蘇陜扶貧協作、萬企幫萬村等社會扶貧工作作用凸顯。2019年中省市三級幫扶單位達250個,直接投入資金2.02億元,協調引進資金2.62億元,帶動貧困人口12.9萬人次。延安市黨政代表團赴江蘇無錫學習考察,簽訂了新時代加強扶貧協作深化交流合作備忘錄,推動雙方合作從“幫扶脫貧”向“鞏固脫貧”轉變。

      洛川美域高公司選果線
       

      延安圓方集團積極吸納當地剩余勞動力
       

      延安市宜川縣辛戶村幸福院
       
        堅持督查考核不減,監督問效導向更加鮮明
       
        通過綜合運用考核、激勵、問效、問責等措施,樹導向、嚴規矩、壓責任,不斷倒逼提升脫貧攻堅工作質量。一是加大考核權重。將延川、延長、宜川3個“摘帽縣”脫貧攻堅工作成效考核分值由5分提高到30分,其他10個縣(市、區)考核分值提高到20分,有脫貧攻堅任務的28個市直部門單位由5分提高到10分,全市以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局的導向更加鮮明。二是注重鼓勵激勵。認真落實《關于激勵關愛脫貧攻堅一線干部實施辦法》,2019年集中表彰獎勵一線扶貧干部471人,提拔使用219人。三是加強督查問效。緊盯脫貧攻堅重點工作環節,堅持“一督查一通報”工作機制,采取“四不兩直”的方式,隨機抽查縣(市、區)1-2個鎮村,用“解剖麻雀”的方式檢查督導,幫助縣(市、區)發現問題、提出建議、督導落實。運用發放督辦函、交辦函、通報件等形式,做到問題督辦通報見人見事見項目。強化督查問效,對發現的問題盯住不放,做到問題不解決不松勁、解決不徹底不放手、群眾不認可不罷休,不斷提高群眾滿意度。四是強化執紀問責。深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項整治,建立市紀委班子成員包抓縣(市、區)扶貧領域監督執紀問責工作制度和“零查處”約談問責工作機制,加大直查直辦力度,堅決杜絕形式主義、官僚主義等問題,確保脫貧過程扎實、脫貧工作務實、脫貧結果真實。(文/薛海瑜)
      責任編輯:艾米杰
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