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      陜西:農業園區助推鄉村振興

      發布時間:2020-03-23 來源:西部大開發雜志 人氣:
         
        園區在合理利用農業資源,提高農業綜合生產能力,實現優勢特色農產品區域化布局、專業化生產和產業化經營等方面,發揮著積極作用。2018年,全省現代農業園區繼續保持良好的發展態勢,園區布局更趨合理,發展質量更高,引領示范作用增強。逐漸成為全省優勢特色產業引領區、現代技術與裝備集成區、一二三產業融合發展區、新型經營主體創業創新孵化區、區域現代農業示范核心區。
       
        陜西現代農業園區發展現狀
       
        一、園區門類齊全,布局合理。全省362個省級現代農業園區,幾乎涵蓋了種植、養殖、休閑觀光等所有農業行業,其中種植類為主的園區212個,養殖類為主的園區34個,綜合類園區116個。從園區的分布上來看,全省涉農的102個區縣中,均有省級園區,其中漢濱區以擁有10個農業園區而位居榜首。

      圖1:按類別劃分園區數量占比情況
       
        二、園區建成速度加快,質量提升。隨著鄉村振興戰略的實施,全省現代農業園區建設也迎來機遇,在政府推動、政策扶持、企業主體、市場運作、多元投入的發展思路下,省級現代農業園區建設穩步推進,建成速度進一步加快。截至2018年底,園區總規劃面積505.98萬畝,占全省常用耕地面積的11.2%,比上年同期增長1.2個百分點,園區建成面積350.07萬畝,比上年增加44.07萬畝,完成規劃面積的69.19%,比上年提高1.1個百分點,園區建成規模的穩步提升,為園區提質增效提供了基本保障。

      圖2:園區規劃和建成情況
       
        三、園區規模適度,定位明晰。2018年,為適應全省農業農村經濟發展新形勢,貫徹落實中省關于現代農業產業園區有關決策部署,推進農業供給側結構性改革,加快三產融合步伐,陜西加快推進現代農業產業園區創建工作,目前,創建國家級現代農業產業園區4個和省級現代農業產業園區11個,隨著國家級、省級、市級、縣級園區的迅速發展,全省已基本形成國家、省、市、縣梯次推進的現代農業園區發展格局,園區已成為發展產業,培育主體,三產融合的有力依托,成為現代農業要素聚集,推動全省現代農業發展的重要載體。
       
        四、園區市場定位準確,特色鮮明。陜西農業歷史悠久,地區特色明顯,現代農業園區具有典型的代表性,全省園區特色鮮明,像西安重點發展以“都市休閑觀光農業示范”為定位的現代農業園區;銅川統籌打造以生態、紅色、觀光農業設施為主的照金(小丘)農業園區,延安提升以“農果牧菜生態循環”為定位的菩提現代農業園區;漢中突出生豬、魔芋、茶葉、核桃、漁業等五大特色優勢產業,按照區域產業基地推進園區建設。園區定位準了,特色鮮明了,能避免同質競爭,相關扶持政策、配套設施也容易跟進,園區的承載力和競爭力將不斷加強。
       
        五、園區投資力度加大,效益穩定。省級園區經過近幾年的快速發展,投資渠道更加暢通,投資方式更加靈活,通過積極組織銀企對接、鼓勵金融機構創新服務“三農”的金融產品等新投資方式,強化對現代農業園區的金融支持,鼓勵更多社會資本投入園區建設,2018年,園區完成累計投資322.9億元,同比增長12.2%,其中政府投資增長23.7%,社會資本投資增長9.9%,園區營業利潤較上年減少1.6億元,下降4.5%,基本保持平穩。

      圖3:園區營業利潤及應付職工薪酬情況
       
        六、科技創新穩中有進,銷售方式靈活多樣。園區的建設不僅是現代農業要素的聚集,更是農業科技創新和實驗的基地,2018年園區在科技創新和科技應用方面繼續保持穩定增長,其中自主培育新品種134個,比上年增加10個,專利引進數累計204項,同比增加9項,“三品”認真面積57.4萬,同比增長1.9倍。2018年園區產品總成交額181.5億,同比下降5.4%,銷售方式中電商依然保持增長態勢,18年銷售額14億,同比增長11.3%,其他銷售渠道均有下降,特別是出口方面同比下降36.6%。

      圖4:按照銷售方式分的園區數量占比情況
       
        現代農業園區發展存在問題
       
        盡管全省現代農業園區取得了長足發展,但還存在產業融合不深、園區示范作用不強、新型經營體系培育滯后、農技推廣和職業農民培育成效不高、品牌競爭力不強、銷售渠道不暢等方面制約發展的主要問題。
       
        一、產業融合度不高。調查發現,全省省級現代農業園區雖然生產特色明顯,但是大部分停留在提供初級農產品,農產品深加工不夠,產品宣傳和上市品種開發不足等問題長期存在,一二三產融合重視度高,但是辦法不多,突出表現在,園區發展規模較大,但是產業化經營程度不高;加工產業規模小,深加工程度不夠;產業鏈不完善,服務業創新不夠,效益差。
       
        二、園區運行機制不完善。省級園區或多或少都有政府部門的身影,甚至一些園區重政績展示、輕效益體現,其管理體制和運行的模式明顯落后于企業管理機制,因而造成園區效率低下,發展缺乏活力,經營效益一般,經過多年的發展,全省園區發展日漸成熟,在激烈的市場競爭中,園區進入發展的關鍵階段,優勝劣汰,甚至牽扯園區的存亡,應該注重園區運營主體是企業的特點,發揮其競爭優勢,提高經營效果,增加發展后勁。
       
        三、資金投入受制約。省級農業園區建設資金投入主要還是來源于政府部門財政支持,政府投資力度有限,并且分散在多個部門,難以集中資金安排實施一些對全省農業發展具有前瞻性、全局性的農業開發項目,難以支撐農業園在激烈的市場競爭中取得成績,園區獲得資金的渠道中,銀行貸款逐年降低,民間借貸比例逐年升高,2018年民間借貸占比21%,同比增加11個百分點。
       
        四、人才缺乏需重視。調查中發現園區主要缺少市場開發和營銷人員,特別是網絡營銷和農業信息方面人才,缺少經營管理人員,缺乏農業高科技人才,如生物組培快繁技術、無土栽培技術、計算機技術等,缺少園林、果蔬、畜牧、水產和加工的專業人才。園區人才結構失衡,人才分布過于集中在個別園區,大部分園區人才短缺與斷層,嚴重阻礙園區發展和現代農業發展的要求。
       
        建言現代農業園區高質量發展
       
        一、完善政策支撐。現代農業園區是新常態下提升農業競爭力、帶動脫貧的有效平臺,大力發展現代農業園區應助力于脫貧攻堅,助力于鄉村振興。園區發展建設應從招商、財稅、金融、保險、項目等多方面研究制定配套政策,在涉農項目建設、民營經濟和中小企業扶持、創新創業、人才引進、政策性保險、金融貸款、扶貧擔保貸款等領域扶持園區,引導金融機構創新適合農業園區發展的信貸模式和信貸品種,支持農業園區企業上市、掛牌“新三板”等進入股權交易市場融資,努力把農業園區打造成鄉村振興戰略的新樣板、脫貧攻堅的主戰場。
       
        二、強化主體培育。培育壯大新型經營主體,增強農業園區發展的內生動力,一方面,園區建設應依據主導產業特點,聚力培養一批國家級、省級、市級、縣級農業產業化龍頭企業建設農業園區。另一方面,把發展適度規模經營作為示范區發展的重要基礎,加快土地流轉,積極培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型主體,提高組織化、集約化程度,建立健全與市場經濟相適應的園區發展機制,促進現代農業園區持續快速健康發展。
       
        三、突出特色主導產業發展。因地制宜、發揮優勢、突出特色,把發展主導特色產業作為園區建設的核心內容,增強全省現代農業園區的競爭力,一是繼續發展我省在設施蔬菜上的優勢,以園區為依托,推行育苗、栽培、管理、銷售的品牌化,標準化產銷模式,打造綠色、有機、富硒、高山等特色產業帶;二是加快發展陜南食用菌和中藥材等特色種植,努力擴大產業鏈,增加產品附加值;三是在休閑農業上下功夫,大力發展農業觀光旅游新業態,園區企業化經營帶動,促進當地鄉村旅游轉型升級,提高整體水平和效益。
       
        四、注重信息化建設。信息化作為加快農業現代化發展的重要抓手,園區作為現代農業的排頭兵,應重視農業生產信息化、物聯網示范、農民技能培訓信息化等工作,一方面依靠信息化健全產品質量控制體系,實現產前、產中、產后全程監管措施,為全省農業提高競爭力提供保障;另一方面依靠信息化擴大宣傳,提高各信息平臺的利用率,實現產銷銜接,發展訂單農業,提高產品競爭力,進一步促進產業興旺。
       
        五、勇于創新提高效益。奮進之路,不進則退,現代農業園區建設已經進入新的瓶頸期,國內國外、省內省外市場競爭更加激烈,園區生存和發展壓力劇增,新時代需要新作為,全省園區建設,此時需要更高的目標定位、更超前的發展定位、更有效的推進舉措來推動現代農業園區轉型升級,升級離不開創新,創新應從科技創新、模式創新、機制創新三個主要方面提出主攻方向。(文/本刊記者 李承明)
      責任編輯:艾米杰
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