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      消費扶貧應著眼貧困地區現實難題

      發布時間:2020-03-24 來源:西部大開發雜志 人氣:
         
        消費扶貧是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。2019年1月14日,國務院辦公廳《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》(國辦發〔2018〕129號)正式發布,共6個方面17條具體意見,重點從動員社會各界擴大貧困地區產品和服務消費、大力拓寬貧困地區農產品流通和銷售渠道、全面提升貧困地區農產品供給水平和質量、大力促進貧困地區休閑農業和鄉村旅游提質升級等方面進行了部署。
        
        當前,脫貧攻堅已到了決戰決勝、全面收官的關鍵時期,打贏新型冠狀病毒疫情防控阻擊戰也進入決戰階段,國務院扶貧辦、中央網信辦、教育部、農業農村部、商務部、國務院國資委、全國工商聯及時印發《關于開展消費扶貧行動的通知》(國開辦發〔2020〕4號),對盡快化解因為疫情造成的農產品銷售不暢、春季農業生產受到影響、農民外出務工延遲等不利因素,確保脫貧攻堅目標如期完成有重要意義。文件明確提出,要以拓展貧困戶增收渠道、穩定脫貧成果為目的,以促進扶貧產品穩定銷售為重點,提出了五條原則、四大方式和加強認定監管等要求。
        
        做好消費扶貧要堅持“五個結合”的原則
        
        一是通過東西部扶貧協作、精準產銷對接等措施,把貧困地區群眾發展生產增收脫貧與解決城市“菜籃子”“米袋子”問題結合起來;
        
        二是通過政府出臺優惠政策,鼓勵支持各類市場主體積極參與,把政府鼓勵引導與市場機制充分結合起來;
        
        三是通過分類引導,支持開展消費扶貧創新試點,把創新試點與建立長效機制充分結合起來;
        
        四是通過將扶貧產品銷售情況作為評價重要內容,把消費扶貧與東西部扶貧協作、定點扶貧充分結合起來;
        
        五是通過充分運用各種渠道、各種資源,把線上線下銷售方式充分結合起來。
        
        當前消費扶貧重點推廣四種方式
        
        國務院辦公廳消費扶貧指導意見提出,通過推動各級機關和國有企事業單位等帶頭參與消費扶貧、東西部地區建立消費扶貧協作機制、民營企業等社會力量參與消費扶貧,將社會各個方面的力量充分動員起來,各地實踐中探索了具體方式。
        
        七部委文件重點推廣四種方式:
        
        一是政府采購模式,鼓勵各級預算單位通過優先采購、預留采購份額方式,采購扶貧產品;
        
        二是東西部扶貧協作模式,東部省市為扶貧產品提供銷售平臺和渠道,貧困地區重點抓好扶貧產品的認定和監管;
        
        三是市場主體參與模式,主要包括扶貧產品進市場、進商超、進學校、進社區、進食堂,“以購代捐”“以買代幫”,網上扶貧特產館、扶貧頻道等,并開展中科銳星消費扶貧專柜和中科同創消費扶貧生活館創新試點;
        
        四是中國社會扶貧網銷售模式,聚焦深度貧困地區,以藏區青稞、牦牛和南疆大棗、核桃等為重點,專門銷售扶貧產品。
        
        堅持精準扶貧  規范產品認定  嚴格加強監管
        
        脫貧攻堅貴在精準。消費扶貧開展以來,也出現一些不精準的情形,如將貧困縣的產品等同于貧困戶的產品,將貧困地區的產品銷售業績等同于貧困人口的增收成效,以消費扶貧為名銷售其他產品等。為此,文件就強化產品認定和監管提出了具體舉措。
        
        關于扶貧產品認定,由中西部省份扶貧部門組織開展,申請認定的單位為貧困地區具有法人資格的企業、合作社等市場主體,產品應符合國家法律法規和相關規定、農產品質量和食品安全的相關標準,有明確的帶貧減貧機制;市場主體向縣級扶貧部門申請,縣級扶貧部門會同有關部門審核公示,逐級報市級、省級扶貧部門復核,國務院扶貧辦匯總,中國社會扶貧網公示發布,有效期為一年,形成動態調整目錄。
        
        在監管方面,明確自愿原則,不搞行政攤派,不強迫命令,不下指標任務,不搞“一刀切”;國務院扶貧辦和省、市扶貧部門三級監督,堅決防止打著消費扶貧旗號斂財牟利;國務院扶貧辦組織開展抽查核查,省、市兩級扶貧部門會同相關部門重點對質量價格、誠信經營、帶貧成效等進行監督,對出現違法違規的一律從扶貧產品目錄清除并追究責任;強化社會監督,任何單位和個人可向當地有關部門或國務院扶貧辦“12317”監督舉報電話投訴舉報。同時,國務院扶貧辦組織消費扶貧行動統計監測。
        
        預算單位采購扶貧產品更加具有操作性
        
        從過去一年的實踐看,消費扶貧還存在消費支出規模如何確定、資金從何渠道支出、如何納入預算等問題,這些問題均得到解決。財政部、國務院扶貧辦《關于運用政府采購政策支持脫貧攻堅的通知》(財庫〔2019〕27號),要求用好政府采購這一財政調控手段,優先采購貧困地區農副產品和物業服務。財政部、國務院扶貧辦、供銷合作總社《政府采購貧困地區農副產品實施方案》(財庫〔2019〕41號),鼓勵各級預算單住等購買貧困地區農副產品,帶動建檔立卡貧困戶增收。教育部《關于做好新時期直屬高校定點扶貧工作的意見》(教發〔2019〕4號)明確要求,逐步加大直屬高校面向貧困地區采購農產品的比重,同等條件下優先采購貧困地區農產品。
        
        工會會費消費扶貧也有據可依,根據國務院消費扶貧意見要求,各級工會組織通過專項安排、修訂工會慰問標準等措施,增加慰問品預留部分額度用于購買貧困地區扶貧產品。如《陜西省總工會關于調整基層工會逢年過節慰問品發放標準的通知》規定,基層工會節日慰問品發放標準為每位會員年度總額不超過2200元計算,要達到采購金額不低于當年慰問品金額的30%,即每年每名會員應有不低于660元的福利費用于購買貧困地區的扶貧產品,達不到文件規定的最高標準應依此類推。
        
        著眼當前現實困難,有針對性開展消費扶貧
        
        在疫情防控的關鍵時期,農村面臨生產和農產品銷售壓力,城市也面臨生活必需品保供壓力,消費扶貧應著眼現實困難,加大推進力度,更快更多地解決貧困地區現實難題。
        
        一是通過加大定向采購力度、廣泛開展“以購代捐”“以買代幫”、落實食堂直供直銷、開通網上直銷窗口等舉措,開通運輸綠色通道,全面實現快遞物流復工,加快促進貧困地區時令水果蔬菜、越冬貯藏農產品的銷售。
        
        二是通過預算提前支出,簽訂各類產銷合同,大力開展預售、眾籌、領養、定制、共享等形式的生產與消費對接,穩定貧困地區農業生產預期,促進春播備耕。
        
        三是高度關注農民工務工,落實國務院消費扶貧意見中關于積極購買貧困地區勞務的要求,大力促進農民就業。
        
        四是提前安排“五一”小長假旅游消費扶貧,今年假期較長,疫情結束后旅游休閑消費會出現反彈,應加大推介美麗休閑鄉村和精品景區,發展“鄉村旅游+互聯網”模式,引導干部職工自發到貧困地區旅游和購買特色產品。
        
       。ㄎ/魏延安  作者系三農學者、農村電商專家、陜西省委理論講師團專家學者)
      責任編輯:劉玉
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