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      成渝上演“雙城記”

      發布時間:2020-03-23 來源:西部大開發雜志 人氣:
         
        推動成渝地區雙城經濟圈建設的重磅消息在今年1月3日召開的中央財經委員會第六次會議上曝出。這次會議指出,推動成渝地區雙城經濟圈建設,有利于在西部形成高質量發展的重要增長極,打造內陸開放戰略高地,對于推動高質量發展具有重要意義。
        
        成都和重慶,距離相近、經濟發展程度相同、文化和方言也類似。2020年伊始的這次中財委會議對成渝發展作出專門部署,這是西部大開發戰略實施20年后對于成渝的新定位,成渝如何唱好“雙城記”值得期待。
        
        新概念:“成渝雙城經濟圈”
        
        據本刊記者觀察,近20多年來,從成渝經濟區到成渝城市群,再到成渝地區雙城經濟圈,在區域發展概念的不斷變化中,成渝兩地經濟發展思路日益清晰明朗,區域發展目標逐步提高,成渝地區升格國家戰略呼之欲出。
        
        成渝地區雙城經濟圈的戰略意義,是對于已經實施20多年的西部大開發戰略的更深層次的戰略安排,是更高水平推動區域經濟發展的要求。雙城,就是在國家層面以此為抓手,鑄造一個體量、幅員、人口、產業結構乃至生態環境的新的增長極。
        
        “此次會議毫無疑問傳遞出非常鮮明的積極信號。”四川省社科院副院長盛毅稱,“對照三大已上升為國家戰略的城市群的表述:京津冀城市群是京津冀協同發展;長三角城市群是長江三角洲區域一體化發展;珠三角是粵港澳大灣區建設。如果成渝城市群上升到國家戰略,它未來的準確表述就應該是‘成渝地區雙城經濟圈建設’”。
        
        此次會議也明確提出“強化重慶和成都的中心城市帶動作用”,而推動成渝地區雙城經濟圈建設,是放在整個內陸開放戰略高地的層次上提出的。過去常見的說法是“內陸開放高地”,而這次成渝是明確了“內陸開放戰略高地”,戰略地位明顯提級。
        
        另外,這次中財委會議還強調,成渝地區雙城經濟圈建設是一項系統工程,要加強頂層設計和統籌協調,突出中心城市帶動作用,強化要素市場化配置,牢固樹立一體化發展理念,做到統一謀劃、一體部署、相互協作、共同實施,唱好“雙城記”。
        
        其實,川渝兩地很早就為唱好“雙城記”而搭臺籌備了。
        
        2016年3月,國務院批復的《成渝城市群發展規劃》賦予其定位:西部大開發的重要平臺,長江經濟帶的戰略支撐,國家推進新型城鎮化的重要示范區。按照此規劃,成渝城市群包括:重慶市的全境,四川省除西部三個州(阿壩、甘孜、涼山)和攀枝花以外的所有城市,面積18萬平方公里,常住人口近億人,GDP近6萬億元。
        
        2019年3月,國家發改委印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》,將成渝城市群與京津冀城市群、長三角城市群和粵港澳城市群并列,培育形成新的重要增長極,支持其高質量發展。
        
        直到2019年7月,川渝兩地在召開推進川渝經濟社會發展全面合作座談會時,明確提出:秉持“一家親”理念,唱好“雙城記”。
        
        新結構:“橄欖形結構”
        
        西部大開發20年來,成都和重慶兩地發展速度明顯高出周邊地區,川渝兩地形成了以成都和重慶為雙核心的“啞鈴式結構”。資陽市地處成渝中心,擁有獨特的發展區位,當地總人口350萬,但常住人口僅250余萬,100余萬人外出了。經濟綜合實力不強、發展質量不高、集聚資源能力不足、民生短板仍然較多。
        
        同樣地處成渝沿線,內江也面臨相似的問題。
        
        資陽和內江并非個例。類似的情況,也被廣泛視為成渝地區雙城經濟圈發展的“瓶頸”之一。成渝城市群,除了成都和重慶達到萬億級之外,僅4個城市地區生產總值突破2000億元,“雙核獨大”“中部塌陷”,其他城市乏力的格局明顯。
        
        成渝要唱好“雙城記”,成渝地區雙城經濟圈要從“啞鈴式結構”,變為更科學的“橄欖形結構”,需要兩大中心城市進一步有序地分解轉移部分城市功能和產業,逐步改變現有的城市格局。成渝要唱“雙城記”,沿線城市也有望迎來區域發展新機遇。
        
        在當地媒體的報道中,資陽將成渝地區雙城經濟圈建設,視為“近在眼前的風口”;專家們則指出,成都向東、重慶向西,作為“成渝之心”的內江,或將成為成渝相向發展的推動者、貢獻者和受益者。
        
        西南交通大學區域經濟與城市管理研究中心主任戴賓表示,建設成渝地區雙城經濟圈,就是要尊重客觀規律,發揮比較優勢,推進成渝地區統籌發展,促進產業、人口及各類生產要素合理流動和高效聚集,以強化重慶和成都的中心城市帶動作用。
        
        新步驟:成都向東  重慶向西
        
        兩個城市相向而融,早已開始了規劃布局。
        
        這正符合上述中財委會議所強調的,“成渝地區要加強交通基礎設施建設,加快現代產業體系建設,增強協同創新發展能力,優化國土空間布局,加強生態環境保護,推進體制創新,強化公共服務共建共享。”
        
        具體到城市發展的區域格局上,自然是成都向東、重慶向西。對應成都東部新城、重慶新高新區,從城市規劃到產業布局,兩地就著手合唱“雙城記”。
        
        成都從2015年第二機場——天府機場的建設,到2017年開始提出“東進”,向東發展的步驟緊鑼密鼓;重慶從注重建設渝西,到明確提出由21個行政區構成重慶主城區都市圈,再到重組高新區(科學城),向西發展的腳步更加穩健沉著。
        
        回到各自的空間戰略,空間格局直接決定一座城市的運營效率。2017年4月成都提出 “東進、南拓、西控、北改、中優 ” 城市發展戰略的“ 十字方針 ”,“東進”是成都發展的首位。
        
        成都東進區域本身是有非常良好的生態本底,因此在此次規劃中,是有著以生態優先為基本的原則,通過進一步構建以龍泉山和沱江為骨架的生態安全格局,來構建一個滲透整個東進全域的生態綠線、網絡化的生態廊道。
        
        東進區域不僅將延續城市東西發展軸線來形成天府文化的傳承軸,還將同時構建南北向的龍泉山東側新城發展軸,形成一個十字軸。同時,依靠空港新城和淮州新城分別形成聯系中心城區的一個天府新區拓展軸和蓉歐開放的驅動軸。更重要的是在東進的整體規劃中,還將新增9條東西向快速路和4條南北向快速路,串聯東進區域與中心城區,以及德陽、眉山、資陽等區域,加速成都對于德陽、眉山、資陽三市的輻射帶動。
        
        重慶西部地區,家底較為雄厚,除了重慶高新區,還有璧山高新區、永川高新區、榮昌高新區等數個國家高新區。
        
        渝西地區整體處于重慶、成都兩大國家中心城市中間地帶,是國家《成渝城市群發展規劃》重點推進的成渝發展主軸,自然地理條件優越、交通區位優勢明顯、產業發展基礎較好,與主城經濟聯系密切。
        
        正是因為如此,重慶把渝西作為全市工業化城鎮化主戰場、集聚產業和人口的主體區域。
        
        重慶市正在謀劃主城區都市圈一體化發展,按照《國家發展改革委關于培育發展現代化都市圈的指導意見》(發改規劃〔2019〕328號)要求,以重慶主城9區和渝西12區及萬盛經開區為主體范圍,以促進一體化發展為方向,以創新體制機制為抓手,重點推動生態環境共保共治、科技創新開放協同、產業專業化分工協作、基礎設施一體高效、公共服務共建共享。
        
        新布局:產業轉型升級  經濟融合發展
        
        在“十三五”期間,重慶市就布局了信息技術、高端裝備、新材料、新能源、生物醫藥等七項戰略性新興產業,形成新的主導產業。
        
        重慶統籌推進渝西地區產業轉型升級,主要將從以下幾個方面著手:
        
        第一是推動智能化、高新化轉型。
        
        實施以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略行動計劃,推動互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合,培育智能產業鏈,布局發展一批戰略性新興產業集群。比如,近年來,支持渝西地區引進了長城汽車、比亞迪鋰離子電池等一大批重大項目。
        
        第二是推動特色化、差異化發展。
        
        重慶市制定了《關于進一步調整產業結構優化產業布局加快產業轉型升級高質量發展的實施意見》,指導渝西地區各區圍繞現有主導產業和未來重點發展方向進一步強化招商引資、智能化改造、龍頭企業培育、智慧園區建設和質量品牌提升等各項工作,構建有競爭力的支柱產業體系,形成錯位發展的格局。
        
        第三是推動產業綠色化發展。
        
        堅持生態產業化、產業生態化,加快傳統優勢產業綠色化改造,發展科技含量高、資源消耗低、環境污染少的綠色產業。持續實施鄉村振興戰略行動計劃,大力發展綠色健康的農業產品和初深加工產品,做優做精鄉村旅游,大力發展農村電商,擴大農產品外貿,促進農業“接二連三”。深化文旅融合,利用現有優勢旅游資源,打造國際知名、國內一流的旅游目的地和集散地。
        
        在“十三五”期間,成都依據《成都市戰略性新興產業發展“十三五”規劃》,結合各區(市)縣資源稟賦、區位條件、產業基礎等因素進行了產業布局調整,形成各具特色、錯位發展、相互支撐的空間布局。
        
        在新一代信息技術產業布局上,實現了“一核主導、多地協作”新局面。成都高新區(南區)重點發展以設計研發為主的企業總部。成都高新區(西區)重點發展集成電路、光電顯示設備及器件、網絡與通信設備、航空電子設備、高端計算機、信息安全等電子信息產品制造。成都天府新區直管區重點發展新一代信息技術研發。
        
          在高端裝備制造產業布局上,形成了“3+X”的新布局。即以青羊區、新都區、簡陽市為整機研制主基地,以成都高新區、成都經開區、雙流區、彭州市和金堂縣為輻射區,重點發展航空裝備。
        
          在節能環保產業布局上,形成了以金堂縣為核心區,高新區、成華區、錦江區、彭州市為配套發展區的產業格局。
        
        在生物(生物醫藥)產業布局上,形成以成都醫學城和成都國際生物產業城為“雙城共興”的發展格局。
        
        在新能源產業上,形成了“一核兩翼”空間布局,“一核”即市(雙流)新能源產業功能區,“兩翼”包括新津和新青金(青白江、新都、金堂)。
        
          新材料產業布局上,形成了“一核多點”產業布局。“一核”是以新津新材料產業功能區為核心。“多點”是高新區重點發展電子信息和生物醫藥行業新材料,成都經開區重點發展汽車行業新材料、玄武巖纖維,青白江區重點發展高端金屬材料等。
        
          新能源汽車產業布局上,形成了“核心、重點、后備、輻射”的新格局。成都經開區為核心發展區域,主要發展乘用車、新能源汽車及關鍵零部件制造。青白江區和新都區為重點發展區域,主要發展商用車等整車(含新能源商用車)及配套零部件制造。簡陽市和金堂縣為后備發展區域。輻射區為雙流區、崇州市、新津縣和大邑縣等區域。
        
        成渝兩市在產業調整布局中,都能適應消費升級和產業融合新趨勢,推動現代服務業加快發展和傳統服務業優化升級,加快布局一批戰略性新興服務業集聚示范區。
        
        新目標:內陸開放戰略高地
        
        作為西部內陸的成都和重慶,和外埠的交通聯絡日益密集,作為內陸開放高地的條件日臻成熟。
        
        2019年12月16日,有著“世界第一條山區高速鐵路”之稱的成貴高鐵,正式通車運行。這條線路全長648公里,設計時速250公里,使成都和貴陽的出行時間,壓縮到3小時以內。成貴高鐵這條縱向大通道全線貫通后,成都向北可以連接蘭州和西寧,向南可以在貴陽接入貴廣高鐵,抵達珠三角;或者在貴陽接入建設中的貴南高鐵,抵達南寧和北部灣出?。成都將增加一條快速出川通道,樞紐地位繼續鞏固,成都和貴陽的信息、資本和人才往來會更加頻密。
        
        宜賓2018年的GDP突破了2000億,仍略低于綿陽和德陽。成貴高鐵的開通運行,使宜賓、眉山和樂山,都成為重要的受益者。
        
        對成都來說,雙流國際機場已穩坐國內第四寶座多年。隨著天府國際機場的落成,成都的空港建設各項指標必然進一步超越北上廣之外的城市。
        
        重慶市政府與國家民航局聯合編制的《重慶國際航空樞紐戰略規劃》,統籌研究重慶第二機場和貨運機場布局,探索推進成渝地區民航協同發展機制,提升成都、重慶國際航空樞紐競爭力,共同打造世界級機場群。
        
        對重慶來說,一直在緊抓長江這條水運生命線。重慶圍繞長江上游航運中心建設,加快健全以長江干線為主通道、重要支流為骨架的航道網絡。重點實施長江涪陵至朝天門4.5米水深航道整治,實現5000噸級以上船舶常年滿載到達主城;加快建設嘉陵江利澤航運樞紐,打通嘉陵江干流高等級航道;加快涪江雙江航電樞紐和渠江航道整治前期工作。
        
        2019年《西部陸海新通道總體規劃》出臺,將重慶推上樞紐地位。西部陸海新通道將貫穿我國西部內陸腹地,聯通中南半島、東盟地區、孟中印緬的經濟走廊。它北接“絲綢之路經濟帶”,南聯“21世紀海上絲綢之路”,同“西部大開發”和長江經濟帶等發展戰略有機契合,重慶恰好處在最為關鍵的最重要樞紐位置。
        
        不難看出,成都和重慶的國家樞紐地位日益鞏固,成渝雙城都市圈正在成為內陸開放戰略高地。(文/本刊記者 張義學)
      責任編輯:劉玉

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